為了把握好當前國家對糖業高度重視，特別是對進口食糖采取保障措施的機遇，振興我省的甘蔗糖業，實現產業精準扶貧、農民增收和社會穩定，助力蔗區鄉村小康社會建設，省糖業協會、省甘蔗學會經過認真研究，就如何促進我省糖料甘蔗產業恢復發展的問題，向全省甘蔗糖業界及各有關方面提出如下意見：

　　一、認清我國的經濟形勢和糖業形勢，抓住和利用好糖業發展機遇期

　　我國當今所面臨的新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟已經由高速度增長階段轉向高質量發展階段，工農業都面臨著必須向供給側進行更高層次更深程度的改革以謀求新活力的問題。對此，我們要有清醒的認識。

　　隨著社會的不斷發展，食糖已經上升為國家戰略，糖業在我國國民經濟中的地位日益重要。但是我國糖業生產成本高、國際競爭能力弱，在遭遇境外食糖嚴重沖擊、全國糖料生產和制糖生產持續嚴重虧損的形勢下，國家有關部門相繼出臺了一系列的扶持政策措施。尤其是，商務部2017年第26號文件公布我國決定從2017年5月22日起，三年內對配額外進口食糖征收45%-35%不等的保障措施關稅。這項措施對我國糖業的恢復與發展必將產生重大的影響，我省甘蔗糖業界廣大同仁務必抓住這一難得的機遇，樹立敢想敢干的創新進取意識，研究采取各項行之有效的改革措施，大幅度實現甘蔗生產的降本增效，把我省的糖業推上健康、穩定和可持續發展的道路。

　　當前，我省甘蔗種植旺季即將到來。我們應該全力支持蔗農群眾搞好甘蔗的種植，該多少就多少、能多少就多少。但要注意配合省政府的農業結構調整戰略，不與政府倡導的新興農業項目爭耕地、爭投資、爭勞力。在不適宜地區其面積要適當調減，而在適宜地區則要努力增加。同時，要盡可能地利用輪作地、荒坡地、五邊地來種植甘蔗，要積極引進外地資金、技術與勞力來發展甘蔗產業。

　　二、宣傳《糖業轉型升級行動計劃》，落實《關于貫徹<糖業轉型升級行動計劃>的意見》

　　為了全面貫徹落實黨中央、國務院關于糖業發展的方針政策，把握國家對進口食糖采取保障措施的機遇，推動行業降本增效和轉型升級，中國糖業協會于2017年10月27日發布了《糖業轉型升級行動計劃（2018-2022年）》。要求全行業“抓機遇，調結構，練內功，降成本”，努力使我國糖料種植成本明顯下降，食糖生產成本進一步降低，至2022年實現“在不提升糖料價格基礎上糖農每畝增收300元、制糖企業噸糖生產成本降低300元”的目標。

　　為了響應中國糖業協會的號召，省糖業協會于2017年12月29日向全體會員、全省制糖企業印發了《關于貫徹<糖業轉型升級行動計劃（2018-2022年）>的意見》。提出我省糖業要在當地政府的領導和制糖企業的主導之下，努力實現“六個轉變”，其甘蔗產業要努力實現生產經營從“千家萬戶”向規?；?、產業化轉變；原料甘蔗供給從主要依靠面積向以穩定面積為基礎、重點提高單產和蔗糖分轉變；蔗農經濟收入從單純依靠甘蔗向追求蔗田綜合收益及增收與節支并舉轉變。

　　希望全省同仁深刻領會并積極宣傳中國糖協的《糖業轉型升級行動計劃》，認真研究落實省糖協的《關于貫徹<糖業轉型升級行動計劃>的意見》，有的放矢、因地制宜，拿出各項具體辦法，力促甘蔗產業的奮斗目標全面、提前實現。

　　三、把發展甘蔗生產當作工業反哺農業和實施鄉村振興戰略的舉措，促進農民增收和社會穩定

　　近年來我省農村經濟建設雖然取得了較大成就，但迄今尚有數十萬貧困人口沒有找到致富路徑，或因產品收購無保障而脫貧不穩，要完成“到黨成立100年時全面建成小康社會”的目標任務緊迫而艱巨。我省的甘蔗主產區都屬于老少邊窮地區，尚未脫貧的農民當中相當部分是世代傳統蔗農，制糖企業有義務也有責任響應中央近年來反復強調的“堅持工業反哺農業、城市支持農村”的號召，響應中央關于實施鄉村振興戰略和“提升農業發展質量”“打好精準脫貧攻堅戰”的號召，把甘蔗生產當作工業反哺農業的舉措來抓。

　　甘蔗是高光效熱帶作物，且粗生易長、種管用工不多，是廣大蔗農賴以生存的基本產業。長期以來，人們均予粗種粗管，因而經濟效益低。其實，只要精耕細作，其單產7-8噸乃是普通產量。甘蔗糖業以其產業鏈完善而優于其它農作物，在抵御自然災害和市場風險兩個方面始終都是突出的。況且，甘蔗大都種植于貧瘠的山坡上，基本不與果蔬等作物爭地，還能通過加工生產成食糖而增加地方稅收。同時，食糖是國家戰略物資，中央2017年1號文件就指出要“鞏固主產區棉花、油料、糖料生產”。據此，我省甘蔗糖業界尤其是制糖企業廣大干部職工應該堅定不移地樹立發展甘蔗糖業的信心，建立健全甘蔗生產領導機構和責任機制，切實加強對這個“第一車間”生產扶持，主動配合省委省政府扶貧攻堅戰略，與當地政府及各有關部門、政府的基層組織，以及社會各有關單位，共同搞好蔗區建設，大力發展高產高糖的“雙高”甘蔗生產，實現工農互利雙贏。

　　四、探索糖料甘蔗發展新模式，理順制糖企業與甘蔗生產者的關系

　　我國當前農業農村發展中出現了結構性、體制性等方面的新矛盾，中央的改革導向是要從供給側入手、在體制機制創新上發力。農業部《2018年種植業工作要點》中也提出要加快培育種植大戶、農業產業化聯合體等新型經營主體，積極發展多元化多層次農業生產性服務業。對照我省的甘蔗產業，我們要認真貫徹落實好國家四部委頒布的《糖料管理暫行辦法》和我省的《制糖企業榨季生產公約》以及地方政府有關蔗區管理方面的規定及有關文件要求，根據《關于貫徹<糖業轉型升級行動計劃>的意見》，在穩定蔗區劃分、普及甘蔗訂單種植、加強原料甘蔗砍運組織供應管理的同時，切實探索蔗農與企業之間農、工協同發展的新模式。

　　我們建議，有關方面要積極支持、鼓勵各地蔗區的村社積極組建甘蔗生產合作社以及甘蔗機種機收合作社、甘蔗中耕管理合作社等社會化組織，積極支持、鼓勵現有的專業大戶辦好甘蔗生產基地。同時，應該針對各地蔗區普遍存在的土地零星分散和大量撂荒等問題，探索制糖企業聯合或幫助有關企業（人員）向村社大面積連片承包土地創辦大型甘蔗生產基地，通過將土地資源整合（“小塊并大塊”），以適應甘蔗全程機械化作業；針對各地蔗區普遍存在的勞動力日見匱乏、甘蔗生產技術嚴重落后的情況，探索制糖企業參與或指導有關企業（人員）聯合創建甘蔗生產專業化服務組織，向廣大蔗農提供甘蔗種植、田間管理、收獲運輸等各方面專業服務；針對蔗價與糖價脫節致使蔗農收益難以保障等問題，探索原料甘蔗收購價格在保底的基礎上與白砂糖銷售價格掛鉤聯動機制；針對甘蔗單產與糖分之間存在的矛盾關系，探索甘蔗以蔗糖分含量來按質論價收購的可能性；等等。要通過體制創新、模式創新，促進制糖企業與甘蔗生產者之間能夠真正構建起利益共享、風險共擔、和衷共濟、相互依存的合作伙伴關系。

　　在此方面，制糖企業必須當仁不讓地發揮起主導作用，并主動尋求當地各級政府及基層組織和主管部門的支持以及社會各有關方面的配合。

　　五、以現代甘蔗產業發展理念，促進甘蔗生產走向規?；?、產業化和高效化

　　農業生產只有高度實現現代化才能獲取高效益。我省的甘蔗生產，要在普及集約化經營的基礎上，以科學、嚴謹的態度，用現代企業與市場管理的理念和方法，來實現甘蔗的規?；N植、標準化生產、產業化經營。只有這樣，甘蔗生產的降本增效才有保障，制糖企業的原料供給才有保障。

　　現代甘蔗產業主要體現在規?；?、專業化、良種化、機械化、水利化等方面。我們在積極引導、幫助合作社和專業大戶等建設上規模的連片種植的甘蔗生產基地的基礎上，要通過龍頭企業帶動，推行建設系統的、標準的現代農業制度，優化組合各種生產要素，將產前、產中、產后等諸多環節統一聯結成一個有機的產業生態系統，形成生產、經營、服務一體化的甘蔗產業化，進而提高甘蔗的生產經營效率以及經濟效益。

　　六、普及甘蔗生產全程機械化，大幅度降低甘蔗生產成本

　　“農業的根本出路在于機械化”。突破甘蔗生產過程中勞動力成本過高尤其是砍收費用過高這個“瓶頸”，是推進糖業供給側結構性改革至關重要的環節。實現“耕、種、管、收”的全程機械化，是解決甘蔗生產中勞動力短缺、勞動強度大、生產成本過高的關鍵措施。近年來，我省甘蔗生產中的機耕和下種乃至田間管理方面的機械化作業都已經有了長足的進步，本榨季一些制糖企業所引進的甘蔗收獲機械化作業也取得了可喜的成效。

　　如何推行甘蔗生產全程機械化？我們的意見是：第一，要根據自己的實際情況研究制定甘蔗生產全程機械化推廣、普及的方案，有計劃有步驟地實施；第二，要積極扶持培育甘蔗農機服務組織，引導幫助他們用足、用好國家和地方的相關政策購置先進適用的甘蔗生產機械；第三，要本著先急后緩、先易后難的原則，優先推廣應用甘蔗砍收和裝載機械；第四，要普及適宜機械化耕作的農機農藝技術，除了做好蔗地的連片整合、平整和布局規劃外，甘蔗品種的選擇（尤其是株型應是比較直立的）、種植規格的安排等方面必須與之匹配，促進農機農藝融合；第五，制糖企業要對制糖設備工藝進行必要的改造以便于機收甘蔗順利進槽等。建議每家制糖企業在2018/19榨季均進行機收甘蔗的試點工作，力爭用2-3年的時間，在土地較平整、地塊較大的蔗區先期進行機種、機管和機收工作，迅速推動我省甘蔗全程機械化的進程。

　　七、推廣甘蔗生產良種良法，不斷提高甘蔗單產、糖分和產業綜合效益

　　我省甘蔗栽培品種單一且已嚴重退化，科學技術的應用更為落后，如果再不重視甘蔗良種及良種繁育基地建設，甘蔗產業就不可能成為高效益的農業，也不可能獲得政府的重視與支持。

　　我省甘蔗良種良法的推廣，必須圍繞著如何提高綜合經濟效益的問題來開展。要加快推廣高產高糖、抗性強的甘蔗品種，并爭取逐步做到早、中、晚熟品種比例達到4:4:2，提倡以甘蔗脫毒種苗為核心建立良種繁育基地；要集成推廣輕簡化優質高效栽培技術模式，推廣深耕深松、地膜覆蓋、測土施肥、病蟲害綜合防治、“水、肥、藥”精準施用、節水灌溉及宿根蔗綜合管理技術。

我們建議：各制糖企業及甘蔗生產者，要借助國家科研機構以及肥料、農藥、農機經銷等有關單位的力量，大力普及適合我省實際的良種良法；要堅持不懈地加強對蔗農群眾的宣傳教育，使得廣大蔗農自覺接受先進技術，走高投入、高產出、高效益的道路；要在人、財、物各方面增加投入，通過示范點以點帶面加快推廣與普及的步伐。

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