為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號），根據《農業部國土資源部國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號）要求，為做好我區糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區（以下統稱“兩區”）劃定工作，特制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持底線思維、統籌兼顧、科學劃定，穩定糧食和糖料蔗種植面積，保持種植收益在合理水平。以永久基本農田為基礎，以水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區為重點，選擇優質地塊進行“兩區”劃定，劃足數量、劃優質量、圖地掛鉤，切實將“兩區”落實到田間地塊，做到建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。

　?。ǘ﹦澏l件。“兩區”劃定應具備以下基本條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下；生態環境良好，未列入退耕還林、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食或糖料蔗種植傳統，近3年播種面積基本穩定，光、熱、水、土質量好的優質地塊，產糧（糖）大縣耕地，已建成的高標準農田（含“雙高”糖料蔗基地），具有較大生產潛力的地塊優先劃入“兩區”。

　　此外，“兩區”劃定范圍還應符合以下條件。糧食生產功能區：農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于200畝，丘陵山區連片面積不低于30畝；糖料蔗生產保護區：相對集中連片，原則上連片面積不低于30畝。

　　因生產建設或自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地、受重金屬污染物或其他有毒有害物質污染較嚴重且未列入治理規劃的耕地等不得劃入“兩區”劃定范圍。“兩區”劃定的范圍不得重疊。

　?。ㄈ┲饕繕?。根據國家下達我區的1500萬畝糧食生產功能區（其中水稻生產功能區1310萬畝、玉米生產功能區190萬畝）、1150萬畝糖料蔗生產保護區劃定任務，按照應劃盡劃、劃好劃優的原則，全面開展“兩區”劃定工作，將“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，做到數據可核實、位置可查證，用3年（2017—2019年）時間全面完成“兩區”劃定任務。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬╅_展“兩區”劃定試點。選擇部分縣（市、區）開展“兩區”劃定試點工作，先行先試，為全面開展積累經驗。2017年底前，完成全州縣、桂平市、象州縣3個縣（市）糧食生產功能區劃定試點工作，以及橫縣、鹿寨縣、合浦縣、武宣縣、扶綏縣、河池市宜州區等6個縣（區）糖料蔗生產保護區劃定試點工作。

　?。ǘ┲鸺壜鋵崉澏ㄈ蝿?。“兩區”劃定以縣為基礎精準落地；全區農墾、監獄系統的“兩區”劃定工作按照屬地原則，納入所在地縣級人民政府的工作任務范圍。全區各地要按照劃定標準和自治區下達的任務，綜合考慮當地資源稟賦、種植傳統、發展潛力等情況，結合土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，積極運用農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定成果等資料，逐級將1500萬畝糧食生產功能區、1150萬畝糖料蔗生產保護區任務分解到鄉（鎮、街道）、農場（監獄）、村。

　?。ㄈ┘訌?ldquo;兩區”劃定工作培訓。自治區農業廳、糖業發展辦、國土資源廳等部門就“兩區”劃定工作組織全區市、縣兩級開展培訓工作，解讀相關政策文件和劃定技術規程，推廣試點縣（市、區）的先行經驗與做法，并指導各地開展培訓工作。全區各市、縣（市、區）要組織本轄區內相關人員學習政策文件和劃定技術規程，結合本地實際制定工作方案，明確工作目標，統籌謀劃“兩區”劃定工作。

　?。ㄋ模╅_展宣傳發動。通過廣播、電視、網絡、印發宣傳標語和手冊等方式，廣泛宣傳“兩區”劃定政策以及開展“兩區”劃定工作的意義、內容、方法和步驟等，讓社會公眾了解和支持“兩區”劃定工作。

　?。ㄎ澹┏闪⒔M織機構。成立自治區“兩區”劃定工作領導小組，加強對“兩區”劃定工作的領導。各市要成立以市人民政府分管領導為組長的“兩區”劃定工作領導小組，各縣（市、區）要成立以市、縣（市、區）人民政府主要領導為組長的“兩區”劃定工作領導小組，統籌推進“兩區”劃定工作。

　　三、進度安排

　?。ㄒ唬蕚潆A段

　　1．落實責任（2017年11月）。自治區、市、縣三級建立“兩區”劃定工作協調機制，逐級簽訂責任書，層層落實責任。

　　2．調查摸底（2017年11—12月）。全區各地綜合現有的永久基本農田劃定成果、農村土地承包經營權確權登記成果以及第二次全國土地調查影像資料、土地利用現狀資料，對劃定范圍、標準、條件進行科學研判。

　　3．開展培訓（2017年11—12月）。借助試點經驗，組織開展全區性的現場培訓活動，對各縣（市、區）技術骨干開展政策、技術的解讀培訓。各縣（市、區）可以根據劃定工作需要，開展縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村以及農場（監獄）劃定工作人員培訓。

　　4．宣傳發動（2017年11—12月）。全區各市、縣（市、區）通過各種渠道開展“兩區”劃定宣傳工作。各縣（市、區）根據劃定工作推進情況，召開“兩區”劃定工作部署會。

　　5．制定方案（2017年12月）。全區各縣（市、區）根據自治區“兩區”劃定工作方案，結合本縣（市、區）實際，制定“兩區”劃定工作方案，并報自治區發展改革委、農業廳、糖業發展辦、國土資源廳備案。

　?。ǘ嵤╇A段

　　6．資料準備（2017年12月—2018年1月）。收集包括土地利用現狀調查、永久基本農田劃定、農村土地承包經營權確權登記、農墾和監獄系統土地使用權確權登記等成果資料，農業綜合生產能力建設資料以及其他規劃資料、土地質量資料，各種現場核查所需的表格等。

　　7．底圖制作和實地勘查（2018年2—10月）。將最新的遙感影像圖、土地利用現狀調查成果、永久基本農田劃定成果和農村土地承包經營權確權登記成果進行疊加分析，通過內業研判，綜合分析可劃定為糧食生產功能區、糖料蔗生產保護區的農田空間位置、地類、數量、質量等，初步確定“兩區”片（塊），形成工作底圖。在內業判研基礎上由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處組織開展實地核查，確保片塊圖、數與實地一致，初步形成“兩區”空間分布草圖。

　　8．公告公示和核實確認（2018年11—12月）。將編制好的“兩區”空間分布圖以鄉（鎮、街道）、農場（監獄）或者標準圖幅為單位輸出紙質圖件，經當地鄉（鎮、街道）、農場（監獄）、村（組）審核后張榜公告公示。對提出異議的，作業隊伍及時進行勘誤修正，并再次進行公告公示。公示無異議的，經由村委、農場（監獄）在公告公示圖件上簽章確認后，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處匯總并核對后上報縣（市、區）人民政府。

　　9．簽訂保護責任書和設立保護標志（2019年1—3月）?？h（市、區）與鄉（鎮、街道）、鄉（鎮、街道）與村，逐級簽訂“兩區”的保護責任書；縣（市、區）與所在地農場（監獄）簽訂糖料蔗生產保護區的保護責任書。同時，按要求設立“兩區”保護標志。

　　10．建立功能區數據庫（2019年3—6月）。將“兩區”劃定的基礎資料、圖件表冊、文本和影像成果整合入庫，形成“兩區”信息數據庫系統。為避免因系統故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。

　　11．資料歸檔（2019年5—6月）。按照農業部、國土資源部要求，由縣（市、區）、鄉（鎮、街道）相關管理部門整理登記相關資料進行歸檔，并逐級上報各市、自治區相關管理部門和農業部、國土資源部。

　?。ㄈ┛偨Y驗收階段

　　12．成果上報（2019年7—8月）。全區各縣（市、區）開展“兩區”劃定成果自檢自驗與總結，并逐級上報。

　　13．核檢驗收（2019年9—10月）。自治區開展“兩區”劃定成果抽查核實，形成全區工作總結，報送農業部、國土資源部。2019年11月起謀劃并穩步推進全區“兩區”建設、管護等工作。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。全區各有關縣（市、區）人民政府是“兩區”劃定工作第一責任主體，要高度重視，構建分工協作、齊抓共管、層層落實的工作機制。糧食生產功能區劃定工作由農業廳、國土資源廳牽頭，糖料蔗生產保護區劃定工作由自治區糖業發展辦、國土資源廳牽頭。自治區有關部門要各司其責、通力協作，加強對“兩區”劃定工作的指導、督促。自治區發展改革委要加強統籌協調，做好政策謀劃和項目支持，及時會同自治區有關部門對各市、縣（市、區）“兩區”劃定工作進行跟蹤督導和評價考核；財政廳要統籌協調相關政策、項目、資金；自治區農業廳、糖業發展辦要組織好相關技術培訓，會同國土資源廳指導各地做好“兩區”劃定和上圖入庫，制定“兩區”劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法。

　?。ǘ娀咧С?。把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點區域，今后農業基礎設施建設投資原則上向“兩區”傾斜。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食和糖料蔗主產區利益補償機制，推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，拓寬抵押物范圍，加大信貸支持。推動“兩區”農業保險全區全覆蓋。

　?。ㄈ娀镔Y保障。全區各地要落實“兩區”劃定經費，統籌好人才、資金、技術、裝備等要素資源，確保各項工作落到實處。要用好、用活現有永久基本農田劃定和農村土地承包經營權確權頒證等成果，統一技術標準建好上圖入庫平臺。自治區、市、縣三級要成立相應的技術指導小組，加強上下聯動，做好指導服務。財政廳要會同自治區有關部門建立激勵約束機制，將各地劃定成果考評結果作為相關支農項目分配因素，對考評結果優秀的地方予以傾斜支持，激勵各地切實做好“兩區”劃定工作。

（四）強化監督考核。加強對全區各地“兩區”劃定工作的考核評價，考核評價結果與“兩區”扶持政策掛鉤。自治區農業廳、糖業發展辦會同國土資源廳等部門負責對有關市、縣（市、區）“兩區”劃定工作進行考核評價，對工作推進扎實的市、縣（市、區），要通報表揚；對工作推進不力的，通報批評。

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